智慧灯杆是在传统照明功能的基础上，集路灯照明控制系统、LED（发光二极管）信息发布、Wi-Fi（无线网络）覆盖、视频监控管理、环境实时监测、紧急呼叫、窨井盖监测、5G（第五代移动通信技术）基站等多功能于一体的智慧市政基础设施。在通信技术的加持下，每一根灯杆都成为智慧城市的“神经末梢”，将各类信息数据汇集到“城市大脑”，让城市更智能、更聪明，有利于提升城市治理水平。

国家及各省市的产业政策在智慧灯杆市场发展中扮演了至关重要的角色。政府政策的出台能够提供市场发展所需要的资源，促进项目建设，支持和鼓励行业企业开展研发，推动技术创新，促进行业协调发展，为智慧灯杆市场的发展提供了强有力的政策性支持。

一、国家级政策

（一）《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》

发文部门：国家发展改革委

相关内容：加快推进新型城市建设。提升智慧化水平，推进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造。

（二）《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知（ 国发〔2022〕12号）》

发文部门：国务院

相关内容：鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点领域项目建设。

（三）《“十四五”全国城市基础设施建设规划》

发文部门：住房和城乡建设部、国家发展改革委

相关内容：建设智慧多功能灯杆13万基以上。

（四）《信息通信行业绿色低碳发展行动计划（2022-2025年）》

发文部门：工业和信息化部等7部委

相关内容：鼓励在有条件区域规模部署室外一体化机柜、智慧灯杆等资源共享性载体。

二、地方省市政策

（一）《北京市“十四五”时期重大基础设施发展规划》

发文部门：北京市人民政府

相关内容：架空线入地改造持续推进，完成1400余公里各类架空线和近3.1万个各类线杆整治。对标2025年建成全球新型智慧标杆城市，深度运用人工智能、大数据、物联网等新技术，加快建设精准高效、共治共享、协同联动的智能基础设施。

（二）《北京市“十四五”时期城市照明发展规划》

发文部门：北京市城市管理委员会

相关内容：运用5G技术推动城市副中心范围内重点道路，包括智能照明、交通管理、气象监测等“多功能灯杆”的建设升级。

（三）《2022厦门城乡建设品质提升实施方案》

发文部门：厦门市建设局

相关内容：新增1500根以上多功能灯杆。

（四）《深圳市推进新型信息基础设施建设行动计划（2022－2025年）》

发文部门：深圳市人民政府

相关内容：推进多功能智能杆建设，实现主要市政道路以及重点园区、社区等多功能智能杆全覆盖，2025年底达到4.5万根。

（五）《深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划》

发文部门：深圳市政务服务数据管理局、深圳市发展改革委

相关内容：统筹推进全市多功能智能杆规划建设、管理与综合应用，夯实城市感知网络基础。

（六）《贵州省“十四五”“智慧黔城”建设发展规划》

发文部门：贵州省发展和改革委员会等4部门

相关内容：综合规划利用传统路灯、交通灯杆、监控指示杆、通信杆塔等资源，推动公共领域多功能智慧杆塔升级改造，实现“一杆多用”。

（七）《河南省“十四五”新型基础设施建设规划》

发文部门：河南省发展和改革委员会

相关内容：积极推动公共场所向5G基站建设免费开放资源，推广应用多功能智慧灯杆，提升资源利用率。

（八）《鹤壁市数字经济高质量发展三年行动计划（2022年-2024年）》

发文部门：鹤壁市人民政府

相关内容：分步实施建设集智慧照明、视频监控、交通管理、5G通信、应急救助等功能于一体的智慧合杆。

（九）《荆门市住房和城乡建设事业“十四五”规划》

发文部门：荆门市住房和城乡建设局

相关内容：推进“多杆合一”、“一杆多用”，加快建成一批多功能杆、柱、桩等新型智能感知设施。

（十）《襄阳市智慧路灯建设“十四五”规划》

发文部门：襄阳市住房和城乡建设局

相关内容：在“十四五”期末建设智慧灯杆3728根。

（十一）《关于加强城市道路“多杆合一”建设管理工作的意见》

发文部门：湖南省住房和城乡建设厅等10部门

相关内容：2025年底前，地级市及县级市建成一批高质量、高规格多功能灯杆示范项目

（十二）《加快第五代移动通信产业发展的若干政策》

发文部门：湖南省人民政府

相关内容：加快多功能智能杆塔建设。研究制定多功能杆塔规范标准和“多杆合一”智能杆塔指导意见，统筹多功能智能杆塔规划建设和合理布局布点。新建、改扩建道路要统一规划和建设多功能智能杆塔，现有道路各类存量杆塔要逐步实施多功能化改造。

（十三）《江西省住房城乡建设领域推进数字经济“一号发展工程”实施意见》

发文部门：江西省住房和城乡建设厅

相关内容：推进智慧路灯建设，加快CIM平台建设。

（十四）《江西省城市功能与品质再提升行动方案》

发文部门：江西省人民政府

相关内容：推进多功能杆、柱、桩等智能感知设施建设，构建城市重点领域物联感知体系。

（十五）《数字青岛2022年行动方案》

发文部门：青岛市人民政府

相关内容：新建智慧灯杆500个，推动智慧社区、智慧出行的建设。

（十六）《成都市“十四五”数字经济发展规划》

发文部门：成都市发展和改革委员会

相关内容：积极推行“微基站+智慧杆塔”。

（十七）《成都市“十四五”新型基础设施建设规划》

发文部门：成都市发展和改革委员会

相关内容：加快推动老旧高能耗设备和升级改造，推动智慧多功能杆建设。

（十八）《云南省“十四五”新型基础设施建设规划》

发文部门：云南省人民政府

相关内容：到2023年，基本实现全省县级以上城区5G网络全覆盖;到2025年，全省建成5G基站15万个。

（十九）《重庆市城市基础设施建设“十四五”规划（2021-2025年）》

发文部门：重庆市人民政府

相关内容：建设智慧路网试点，推行“多杆合一”的智慧灯杆建设。

各地实例1：山东滨州——有效解决城市治理难题

【亮点】

智慧灯杆可接入环境监测、一键报警等功能，真正实现多杆合一、一杆多能，改变了过去“一个功能就要竖一个杆”的情况，可以有效节省地下管线、地上竖杆所占用的空间，避免同类市政设施的重复建设，有效改善城区道路景观。

今年年初以来，山东省滨州市以推动5G建设为契机，在智慧灯杆和5G建设融合发展方面进行了积极探索，推广在博兴县等地开展智慧灯杆建设，不断提高市政基础设施的智慧化管理水平。

目前，博兴县新城一路和博城七路、博城八路路口等区域完成了路灯设施提升工程试点，新安装的智慧灯杆具备道路信号灯、车辆提示牌、人行指示牌、扩音器、电子屏、全景相机、人行道人脸识别摄像头、高效节能路灯等功能。

同时，博兴县在新城一路、乐安大街等35个路口安装了70根智慧灯杆，成为城市的靓丽风景线。智慧灯杆包含射灯、监控、电子屏、广播、一键报警等多项智慧功能：显示屏可随时发布广告信息、政府通知等内容；通过摄像头监控可以随时查看或回放路口情况。在防汛期间，博兴县通过摄像头及时、清晰地监测路口实况，安排工作人员快速到达积水路口完成排涝工作，极大地提高了工作效率；一键报警装置可供市民遇紧急问题时进行报警；室外广播音柱可以随时播放音乐或通知公告等。新安装的智慧灯杆实现单灯控制、自动报警系统的推广应用，可大幅节省电力资源，提升公共照明安全管理水平，节省维护成本。

智慧灯杆助推城市智慧化发展。滨州市加快信息基础设施改造升级，实现路灯的智能化控制。在渤海十七路和全民健身广场等区域建设了5个5G基站，实现了路灯与5G基站的有机结合，既满足了照明的需要，又实现了5G信号的全覆盖；在法治广场，滨州市利用5G技术赋能智慧灯杆建设，集照明、LED屏宣传、环境监测、视频监控等功能于一身，取得了良好的效果。

滨州市将智慧灯杆建设与城市治理难题紧密结合，城市建设水平有了新提升。为解决广场舞噪声扰民屡禁不止的问题，滨州市结合智慧公园建设，在人民公园、文化广场等区域的智慧灯杆上安装智慧音响15处，市民通过手机扫描灯杆上的二维码，可实现广场舞的投屏教学，同时控制最高音量为60分贝，此外，市民跳广场舞所使用的音乐可通过公园管理部门统一添加至智慧灯杆系统中并随时更新，有效解决了广场舞噪声扰民的问题，得到了市民的一致好评。

各地实例2：福建厦门——车路协同让出行更“智慧”

【亮点】

智慧灯杆中的车路协同辅助自动驾驶功能是一大亮点，智能摄像头利用高清视觉采集实时视频信息，辅助探测道路交通信息，可以有效降低事故发生概率。

5G基站、摄像头、LED显示屏……在福建省厦门市同安环东海域，300余根充满“黑科技”的智慧灯杆分布在海岸线上，看似寻常的灯杆除了装有道路照明灯、交通信号灯、指示牌、路名牌外，还装有实时视频、交通违法采集设备、LED显示屏、公共Wi-Fi、移动通信基站，同时还具备气象监测、环境监测、窨井盖监测、车路协同、积水监测、景观花篮、一键报警、手机应急充电服务等29种功能，为市民带来了极大方便。

据介绍，厦门市于2019年启动智慧灯杆建设项目，一根根灯杆“摇身一变”成为兼具多重功能的智慧设备，主要分布于市政道路、湖边水库、健康步道、环东海域滨海浪漫线、马銮湾新城等区域，服务于交通、公安、气象、环保等多个场景，在为道路设施做“减法”的同时，也成为智慧城市的“神经末梢”。截至去年，厦门市已建成1500根智慧灯杆，各类功能服务也陆续上线。

相关负责人介绍说：“以前，市政道路街头的路灯杆、视频监控杆等多杆林立，杆体功能单一、标准不统一，不仅影响美观、阻挡视线，更无法满足5G基站及其他新基建设备的挂载需求。与普通路灯相比，智慧灯杆挂载的设备较多，而且需要满足挂载设备的供电、配网要求，随时随地可实现智能设备数据的无线传输。”

在吕岭路与金尚路的交叉路口，新安装的智慧灯杆高约16米，整体线条流畅。灯杆上装有交通信号灯，并预留有安装监控、指示牌等设施的线路端口。“智慧灯杆采用多功能合一的方式，将5G基站、摄像头、LED显示屏等感知设备挂载在一根灯杆上并统一配电，根据市政道路的应用场景，搭载相应的功能。可以实现多杆合一、多箱合一、多井合一、多管合一，避免多次挖掘、减少浪费，还能极大地节约地下管线空间，美化路面景观。”相关负责人说。

在智慧灯杆的众多功能中，车路协同辅助自动驾驶功能是一大亮点。智能摄像头利用高清视觉采集实时视频信息，辅助探测道路交通信息；激光雷达点云数据经过处理，可实现对目标物的大小、位置、速度、角度等数据的精确获取；毫米波雷达能适应恶劣天气、不受光照的影响，支持非机动车、机动车、行人等8种目标分类，具备交通统计、事件触发等多种功能，适用于高速、城市、隧道等多种道路场景；RSU（路侧单元）设备作为智能路测终端，探测周边交通状况及交通信号状态，实时发送给网联车辆。目前，湖边水库段正在实施智慧灯杆杆体作为车路协同的载体，后期相关部门将根据实际现场布设点位，降低事故发生概率，路网优化更为持续有效，提升道路的通行使用效率，同时可用于辅助自动驾驶车辆，提升运行效率和安全性。

此外，厦门市将开展智慧灯杆实施计划编制工作，结合核心区域、岛外新城片区开发需求，在道路新改扩建中同步建设智慧灯杆，逐步达成2025年新建道路智慧灯杆全覆盖的工作目标，助力市政基础设施综合管理，提升信息化管理水平。

各地实例3：北京——实现监测点位全覆盖

【亮点】

结合智慧灯杆的安防视频监控系统，可实时监控交通状况，便于停车管理人员进行管理，从而解决停车无序、停车位少等问题。

近年来，北京市西城区西海湿地公园通过应用物联网和视频识别等技术建设智慧灯杆，集照明、安全监控、路边广告牌等多功能于一体，可提供市政、交通、安防、环保等领域的新型公共服务，既方便了群众、提高了湿地公园的亲水体验和游人安全，又形成了安静、舒适的环境氛围。

西海湿地公园里安装的120根智慧灯杆集智慧安防视频监控、Wi-Fi、手机充电、基础设施监控、智慧终端显示等功能于一体，形成覆盖公园各个角落的1082个物联网监测点，实现了无线网络全覆盖，市民进入公园即可享用免费Wi-Fi。

基于智慧灯杆开发的报警、地图、导航、社交等互联网应用，不但能让市民体验到更加精确、便捷、人性化的城市服务，还可以让公园管理部门通过数据中心及物联网可视化管理平台，第一时间获悉问题、解决问题，实现公园区域内的游人管理、车辆管理、设施管理、应急管理和运营管理的有机结合。“当遇到游人不慎落水等紧急情况时，可以通过智慧灯杆实现一键报警。”相关负责人介绍道。

在西海湿地公园建设中，公园在保障周边居民175个停车位需求的基础上，结合智慧灯杆上的安防视频监控系统，实时监控园区内的静态交通和动态交通状况，对在非停车区域停放的车辆实时定位并进行警告，便于停车管理人员进行管理，实现规范停车，从而解决公园内停车无序的问题。